我国是全球茶叶产销第一国，在全球茶叶市场中占据举足轻重的地位。然而，我国茶叶出口依然面临如出口单价偏低、国际品牌不多、出口市场较为单一、市场主体应对技术性贸易壁垒能力弱等问题。分析总结印度和日本的茶叶出口促进措施，对创设我国茶叶出口促进政策，实现农业增效农民增收，推进农业贸易高质量发展具有重要意义。
我国茶叶贸易现状与特点
根据国际茶叶委员会（International Tea Committee）统计，2020年全球茶叶产量为626万吨，我国为世界第一产茶大国，产量达298万吨，占比47.6%，其次为印度、肯尼亚，产量分别占比20.1%，9.1%。2021年我国茶叶产量达302.9万吨，首次突破300万吨大关。
从茶叶出口规模和出口额看，我国均位居世界前列。根据海关数据，2021年我国茶叶贸易总体态势保持稳定，茶叶进出口实现了同步增长，创历史新高。2021年我国茶叶出口总量36.9万吨，同比增长5.89%；出口总额22.9亿美元，同比增长12.82%；出口均价为6.22美元/千克，同比上涨0.38美元/千克，涨幅为6.55%。自2013年以来，我国茶叶出口额与出口均价呈增长态势，年复合增长率分别为7.95%和6.28%。总体看，我国茶叶贸易形势总体向好，但出口面临瓶颈。
一是出口价格长期处于低位，国内售价与出口价格倒挂。以出口主导茶类绿茶为例，根据《2021年中国茶叶进出口贸易分析报告》数据，2017年绿茶出口价格为3.91美元/千克，2021年为4.78美元/千克。虽然出口价格有所上涨，但综合考虑劳动力成本上升、生产资料价格上涨以及汇率变化等因素，茶叶出口价格上涨幅度非常有限。实际上，出口茶叶的平均价格甚至远低于国内市场售价。根据中国茶叶流通协会数据，2021年我国茶叶国内销售均价为135.5元/千克，按2021年全年平均汇率计算为21美元，远高于6.22美元/千克的平均出口价格。
二是出口目标市场多为发展中经济体，发达国家市场份额较少。2021年，我茶叶出口额前十的国家和地区分别是中国香港、马来西亚、摩洛哥、越南、加纳、毛里塔尼亚、塞内加尔、美国、乌兹别克斯坦、多哥。上述10个国家和地区进口的茶叶总额为16.9亿美元，占中国茶叶出口总额的73.5%。2010年进口我国茶叶的十大经济体除了塞内加尔之外，其他9个经济体与2021年完全相同（ 2010年十大进口国包括德国）。近十年来我国茶出口市场没有发生较大变化，发达国家的市场份额较少且出现显著下降，2010年美国进口茶叶占比为8.8%，日本占比为6.2%，2021年美国和日本占比分别下降为3.8%和2.4%。发达国家进口我国茶叶占比的下降在一定程度上意味着我国茶叶出口规模和金额的增速下降，同时也是导致我国出口茶叶单价较低的重要原因。
三是应对技术性贸易壁垒的能力较弱，产品质量有待进一步提升。近年来，我国茶叶出口面临最严重的挑战是一些国家出台的技术性贸易壁垒，其中影响最大的是绿色贸易壁垒（Green Barriers to Trade，GBT）。欧盟是全球最大的茶叶消费市场，但是对我国茶叶的进口规模一直不大，导致这一情况的主要原因就是欧盟设置的绿色贸易壁垒。我国目前缺少专门的机构来帮助茶叶出口企业应对贸易壁垒，茶叶品质存在参差不齐的情况，加之农药残留水平超标问题时有发生，导致茶叶出口应对贸易壁垒的能力较弱。
四是茶叶品牌建设滞后，缺少国际市场识别度高的商标及产品。我国茶叶企业多数为自产自销的经营模式，规模有限，缺乏品牌建设的意识和投入。茶叶品牌商标使用混乱，在世界市场中的品牌辨识度较低。虽然我国茶叶的原料和制作工艺均处于全球顶尖水平，但由于品牌建设滞后，导致茶叶出口以中低端茶为主。
印度促进茶叶出口的政策措施
他山之石，可以攻玉。学习和借鉴他国的成功经验，有助于突破当前我国茶叶出口的瓶颈。根据国际茶叶委员会统计，2021年中印两国分列茶叶出口数量前两名，分别为38万吨和16万吨。虽然印度茶叶的出口规模不及我国，但整体竞争力更高，特别是涌现出了阿萨姆和大吉岭等具有国际影响力的品牌。在茶叶贸易管理和品牌塑造方面，印度提供了值得学习的经验。
一是通过拍卖提高茶叶的出口竞争力，塑造国际品牌。印度制定了较为完善的茶叶拍卖交易规则和相关制度，拍卖茶叶的规模占到印度茶叶产量规模的一半以上，其中80%为外销。在政府的指导和支持下，拍卖机制有利于掌握国际茶叶市场的定价权，不仅可以提高茶叶出口价格，而且成为其他交易方式茶叶价格的参照体系；有利于推进茶叶市场的标准化。以红茶为例，印度采用与ISO3720一致的国家标准对茶叶进行分级，不符合这一标准的不能进入拍卖市场；有利于培育国际知名茶叶品牌。拍卖方式具有价格发现、品质保证、产品标准化等重要功能，使印度培育出了阿萨姆和大吉岭等世界知名茶叶品牌。
二是成立专门管理机构，制定并实施有关产业政策。为推动茶叶产业发展，印度建立了茶叶管理机构——印度茶叶委员会，负责制定有效政策措施提高印度茶叶的出口品质和规模，体现在两个方面：对茶叶产业进行一定的规制，统一出口产品标识。茶叶企业的产品必须经政府认可，才能获得“印度茶”这一象征高质量茶叶的重要标识；对茶叶产业给予多种形式的补贴和金融支持，帮助企业扩大生产规模，提高产量。例如，针对小规模茶园资金实力弱的困难，制定了“资助小茶园主计划”，给予小茶园以种植奖金。
三是重视科研提升品质，满足高端消费市场需求。印度以政府拨款的方式成立了多个茶叶生物、化学科研单位，为改良茶树品种、提高生产技术提供了重要支撑。以茶叶研究所为例，该机构重点在研究目标市场国家和地区的消费趋势、引进新技术、改进现有生产技术、研发新品种等方面开展科研，以不断满足消费者特别是发达经济体的需求。
日本促进茶叶出口的政策措施
2021年，日本出口茶叶数量为7816吨，远远小于我国38万吨的出口规模，并非茶叶出口“大国”。但从茶叶出口的平均价格来看，2021年日本出口茶叶均价为26美元/千克，是我国的4倍之多，可谓茶叶出口“强国”。日本政府重视茶叶科研投入、产品品质提升、茶文化输出等，为我国提高出口价格、应对贸易壁垒和提升产品国际影响力提供了借鉴。
一是重视技术升级，提高生产力提升生产效率。根据日本财务省贸易统计数据，美国是日本最大绿茶出口国，2021年对美出口额达到103亿日元（约7800万美元），同比增长22%。同时，对德国等欧洲国家出口量同比增长17%，达到6178吨，刷新历史纪录。然而，日本当前面临茶叶种植者老龄化、种植面积缩减等问题。为提升生产效率、提高茶叶品质，满足欧美国家日益增长的市场需求，日本政府对老茶园的技术改造、新茶园种植以及新技术新设备的应用等给予大量补贴。例如，对农业机械设备提供50%的补贴，用于提高茶叶种植的机械化水平等。
二是产品对标目标市场标准，应对技术性贸易壁垒。近年日本积极推广有机绿茶栽培，应对欧洲等地区或国家的绿色贸易壁垒。2019年，获得JAS（日本有机农业标准）评级的绿茶增至3644吨，是2014年的2倍。日本农林水产省不仅对种植有机品种茶树的种植户给予补贴，同时还对采用隔离附近农田飘洒农药的隔离网等生产资料提供补贴，从生产端对标目标市场的准入标准，努力克服绿色贸易壁垒的影响。
三是全球宣传茶文化，树立产品健康形象，推广高附加值产品。日本在推动茶叶出口的过程中，注重茶文化与产品属性的传播与推广。以宇治茶为例，宇治市政府与当地茶企合作，通过举办各类国际茶文化交流活动，提高宇治茶的国际知名度。在目标市场通过电视、网络等媒体向当地消费者宣传日本茶的特点，强调其抗过敏、抑制脂肪吸收等功能属性，树立其安全健康的形象。开发蛋糕、咖啡、冰淇淋等融合抹茶元素的产品，随着抹茶风味风靡全球，既让更多人了解抹茶、爱上抹茶，也培育出一个体量巨大的全球市场。
促进中国茶叶出口的思路
通过分析总结印度和日本在促进茶叶出口方面的成功做法，基于相关经验，结合实际，提出促进我国茶叶出口的具体思路如下。
一是设立全国茶叶出口促进联盟等专业组织，引导促进茶叶贸易发展。印度政府一直把扶持茶叶产业和促进出口作为一项重要工作，有力地推动了茶叶产业发展，提高了国际市场竞争力。当前，我国已有茶叶产业、流通等方面的全国性组织，但仍缺少覆盖面广、专业性强的茶叶出口促进机构。为此，可以仿效印度，设置专门的茶叶出口促进联盟，负责茶叶贸易政策研究、贸易形势分析、出口市场开拓等工作，促进茶叶贸易的健康有序发展。
二是提高产品质量，继续加大参与国际标准制定力度，积极应对技术性贸易壁垒。从日本的经验来看，提高茶叶品质，践行绿色、健康、安全茶叶的发展原则，是应对欧美等消费市场频繁修订农药残留标准，以绿色贸易壁垒限制我国茶叶出口的根本出路。从茶叶种植到生产环节，要构建产品质量安全追溯体系，打造绿色生态低碳茶园。此外，积极参与有关茶叶国际标准的制定，主动收集茶叶进口国有关绿色贸易壁垒变化的信息，积极采取应对措施。
三是加大科研力度，开发多功能性产品，提高产品附加值。为提高我国茶叶产品的国际市场竞争力，必须加大产品研发投入力度，特别是注重将茶叶科技研发中的前瞻性目标与市场实用性目标结合起来。借鉴日本抹茶产品在海外市场推广的经验，研究我国出口主力品种的功能属性，加大精深加工投入，开发更贴合目标市场的需求，如食品饮料和日化等多元化产品。
四是利用国际平台，传播中国茶文化，推动茶叶品牌“走出去”。相较日本茶，中国茶具有更丰富的文化内涵和历史渊源，要让中国茶走向世界，在国际市场树立品牌形象，首先要让中国茶文化走出国门。利用好中国国际茶叶博览会、“国际茶日”、联合国粮农组织“一国一品”等国际平台及项目，积极宣传中国茶文化，开展中国茶叶品牌海外推广，组织开展中国农业品牌全球行，为茶叶品牌企业提供境内外展示展销平台。以“中国传统制茶技艺及其相关习俗”被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录为契机，深化茶文化交融互鉴，让全世界更多的人知中国茶、爱中国茶。
文章来源：《中国对外贸易》679期P42-44 作者：农业农村部农业贸易促进中心刘兰
编辑：牛势坤
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