根据《中共肥西县委办公室印发〈关于在全县大兴调查研究的实施方案〉的通知》、《县委常委会开展调查研究工作方案》要求，合苗中心党组书记、主任孙平率领相关科室组成调研小组，针对全县苗木花卉产业转型升级情况，深入上派镇、官亭镇、花岗镇、丰乐镇、紫蓬镇等多个乡镇，实地考察苗圃、花木城等经营情况，进村入户与基层林业工作者、苗农苗企、商协会等开展交流座谈。现将有关情况报告如下：
一、产业发展现状
（一）产业规模不断扩大
全县境内林地面积56万亩，森林覆盖率达到21.24%，国家级公益林1.2万亩。肥西县是省内苗木花卉的主产区，建成33万亩的生产基地，主要集中在上派三岗、官亭、花岗、丰乐、紫蓬等区域，形成了观赏绿化苗、经果林苗、用材林苗和花卉、盆景、草坪地被等六大类400多个品种，年销售量7亿株，年交易额达18亿元以上。
（二）市场主体逐渐丰富
近年来，苗木花卉企业数量不断扩大，目前已经拥有2万多种植户、300多家企业、3000多名经纪人从事该产业。现有安徽佳烨农业有限公司、安徽省兰君园艺有限公司等15家省级林业产业化龙头企业，通过龙头企业的引进、培育和壮大带动了肥西苗木花卉的提档升级，推动了苗木标准化生产进程。近两年浙江滕头公司、绿峰公司、桐庐生态、海信集团、上海枫采集团等外地有影响的大企业落户肥西。
（三）品牌效益不断提升
中国合肥苗木花卉交易大会已经成功举办20届，展会主题从建设“苗木之乡”，发展成打造品牌、推进产业发展上。现已培育“三岗”省级苗木品牌、“中国中部花木城”市场品牌、“中国·合肥苗木花卉交易大会”会展品牌。2022年苗交会，“全国（合肥）苗木花卉交易信息中心”正式揭牌，线上和现场交易销售对接金额达2.1亿元，现场签订意向合同金额近5.6亿元。线下组织36个林业“双招双引”项目现场集中签约，投资总金额达207.3亿元。
（四）交易模式不断创新
通过精心打造，已形成“线上＋线下”交易模式。2022年，中部花木城188个经营户交易额合计达8.3亿元，其中苗木类交易额达6.9亿元，花卉类交易达1.4亿元。2022年5月，“苗木通”总部落户肥西以来，新增注册用户量达34.4万户，新增网店4396家，线上交易额达1.2亿元，撮合交易额达10亿元，苗木花卉产业正逐步成为肥西加速农业发展、促进农民增收赛道上的“主力军”。
二、存在主要问题
1、产业发展规划不明确
肥西苗木花卉产业以三岗为起源逐渐发展起来，苗农苗企大多自发式发展苗木花卉，认知阅历毕竟有限，没有规范性的指引。近年来，受疫情、“非粮化”“非农化”等大环境影响，产业规划布局已经发生变化，全县缺少系统性苗木花卉资源调查、一系列技术标准以及苗木花卉产业发展规划，指导苗农苗企转型升级发展。肥西县三岗苗木花卉经纪人协会反映，三岗目前散户品种陈旧杂乱，种植无序，产业布局和发展规划不明确。
2、产能过剩 质量较低
肥西现有苗木花卉面积大，但是老旧苗木产区仍以自主生产经营为主要方式，生产模式和产业结构单一，质量普遍偏低；除官亭外，大部分苗圃呈现“散而乱”的现象，经营户大多无生产经营规划，盲目跟风种植现象普遍，产品同质化严重。随着城市绿化体系逐渐完善，地产开发、市政绿化项目减少，苗木需求量降低，缺乏特色的“大路货”“垃圾苗”销售困难，市场竞争力弱。安徽滕头园林公司基地负责人反应，公司在官亭镇发展苗木2.2万亩，种植品种30多种，每年土地租金和运营成本需要1600万，疫情前平均每年销售额近4500万元，近两年年销售额仅500万左右，苗木利润低，公司亏损严重。
3、行业信息不对称
经营主体了解市场信息的路径不多，规范性不足。根据调研，众多散户和小规模苗企掌握供需信息的渠道一般是微信苗木求购群、经纪人，或是利用互动沟通取得信息，但这些信息时效性偏低，且真实性无法保障；价格标准比较混乱，无法反映出市场供需情况，未能对生产活动起到比较准确的导向作用。合肥凤岭现代生态农业有限公司反映，目前市场上缺少官方的苗木花卉供销平台，政府采购网站也没有林苗类产品。安徽春都园林股份公司负责人反映，工程设计采用乡土树种却从外地采购，本地苗卖不出。中乔园林工作人员反映有些路段设计不采用乡土树种，比如三河路、创新大道、巢湖路、丰乐大道都采用白蜡做行道树，而白蜡在本地产量很低。
4、人才科技制约
苗木花卉产业整体科技水平偏低，专业人才缺失，现有苗木花卉基地大多基础设施薄弱，大棚、水肥一体化滴灌设备等先进设施普及率不高。工厂化育苗、科技化管理、精品化产出、品牌化经营方面发展不够。科技研发刚刚起步，现代技术使用率不高。苗木花卉从业者年龄偏大，发展信心不足，存在等靠心理，仅凭借政府部门及有关社会组织的力量，尚不能达到产业技术指导需要。肥西县三岗苗木花卉经纪人协会反映，肥西目前苗木生产缺少标准化生产细则指导。据调查问卷反映，从事苗木花卉行业年龄50岁以上占55%左右，在政府无土地保障政策的情况下，不敢大范围投入提升，只能维持现状，小面积尝试精品苗木。
5、政策支持有限
一方面，严格耕地用途管制相关政策要求，严禁违规占用耕地绿化造林，各地涉及耕地造林的迅速进行林苗清退，部分苗木价格大跌，市场混乱，苗农对转型升级投资较为谨慎。另一方面，促进现代林业高质量发展相关政策，主要针对龙头企业、新增成片造林、森林抚育、连片林下经济等，受土地因素制约，造林空间有限，政策对于苗木花卉精品化改造升级支持力度不大。安徽春都园林股份公司负责人反映，耕地找回留给苗企周期太短，苗木大多被推毁，资源浪费，苗木产业土地租金高，林业租金800元／亩，而耕地仅300元／亩，加上养护成本高，未来发展很难。
三、对策建议
1、做好苗木花卉产业发展规划
在肥西县开展苗木花卉种质资源、发展历程、产业现状、空间布局、生产经营情况等方面的现状调查，针对目前存在的问题，积极探索产业发展方向，因地制宜，科学布局，编制《肥西县苗木花卉产业发展规划》，指导肥西苗木花卉产业转型升级。
2、推进苗木花卉产业提升转型
在“苗木升级、花卉转型”上做文章，打造一系列乡土树种、彩色树种、花卉、名特优品种示范基地，以示范带动全县苗木花卉质量提升。大力发展精品苗木生产，选择一批优良乡土树种，编制对应的苗木种植技术规范，注重发挥龙头企业和示范生产基地带动作用，以市场为导向，培育打造一批高端精品苗木，重点打造官亭、三岗精品苗木基地，建设特色苗木产业园区，推进规模化经营。加大花灌木、盆栽果树类等家庭园艺产品及配套的容器栽培技术研究，加强花卉培育技术成果转化，推动建设一批苗木向花卉转型发展示范基地。重点在花木城周边，依托中国花卉科技产业园区建设，打造主题花卉园、花卉园艺村，综合科普、观赏、旅游多项功能，推动产业融合发展。
3、完善苗木花卉产业信息化工程
建设运营全国（合肥）苗木花卉交易信息中心平台，以大数据、云计算为技术支撑，以数据汇聚为基础，以数据共享应用为目标，建设苗木花卉基础信息、交易和价格指数为一体的综合性信息平台。平台定期发布苗木花卉供销、政策、价格指数信息，有效推动苗木花卉信息共享、交易创新和政府辅助决策。
4、加大林业产业科技投入
与省内高校、科研院所和头部企业开展战略合作，成立肥西县林业科技小院，组建技术团队，服务全产业链发展，解决发展过程中出现的难题。定期开展不同层面技术培训活动，推广技术规范，引导进行标准化生产。
5、加大政策资金扶持
进一步修订促进林业高质量发展政策，制定更接地气、更具实效的帮扶举措，扶持打造一批技术水平高、生产规模大、示范带动强的多品类示范基地，推动林业产业发展，促进产业转型升级。出台相关政策，支持对县域内现有的存量苗木进行优先采购使用，带动销售，刺激经营模式更新换代。
（稿件来源：合苗中心）
编辑：牛势坤
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