指数连线|同城化、一体化是建设沈阳现代化都市圈的中心任务——专访中国区域经济学会副会长陈耀

新华指数|2023年01月10日

本期“指数连线”围绕“沈阳现代化都市圈高质量发展指数”,对话中国区域经济学会副会长陈耀,聆听其对沈阳现代化都市圈高质量发展的布局以及未来走向的思考。

【编者按】东北振兴进程下沈阳现代化都市圈高质量发展指数通过构建综合评价体系,客观监测、科学量化沈阳现代化都市圈的区域高质量发展成效,为区域发展提供简洁有效的决策工具,为东北全面振兴提供“典型示范”。本期“指数连线”围绕“沈阳现代化都市圈高质量发展指数”,对话中国区域经济学会副会长陈耀,聆听其对沈阳现代化都市圈高质量发展的布局以及未来走向的思考。陈耀表示,现代化都市圈建设的本质就是要推进中心城市和周边城市的同城化、一体化。

新华财经北京1月10日电(王泽君) 当前,都市圈建设如火如荼,成为推进城乡协调发展、加快新型城镇化的重要载体。党的二十大报告指出:“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局,推进以县城为重要载体的城镇化建设。”

沈阳现代化都市圈建设是传统工业基地转型创新发展,新时代东北全面振兴,乃至全国城镇化发展进程的重要举措之一。近日,新华指数以东北振兴进程下沈阳都市圈高质量发展研究为基础,就都市圈的布局以及未来走向等问题,专访了中国区域经济学会副会长陈耀。

同城化、一体化是建设现代化都市圈的中心任务

沈阳现代化都市圈包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭7市以及沈抚示范区,“十四五”期间,着力建设国家新型工业化示范区,打造东北振兴发展重要增长极是沈阳现代化都市圈的重要任务。但就目前而言,对比其他区域的都市圈,沈阳总体处于中游靠下位置,如何推进沈阳都市圈七市一区形成“特色鲜明,优势突出、协同并进”的产业发展新格局是一个重要问题。

陈耀认为,都市圈发展一定要依据中心外围思想,中心城市跟周边城市是紧密联系的关系。“现代化都市圈建设的本质就是要推进中心城市和周边城市的同城化、一体化。”

《沈阳现代化都市圈高质量发展指数报告》也建议,要以同城思维统筹做好沈阳现代化都市圈总体布局。以七城一区为整体,盘点资源家底,重新认识都市圈优势,谋划发展前景、明确实施蓝图。

陈耀表示,形成特色,主要从功能和产业上着手。“功能上要有区分,中心城市跟周边城市担负着一些不同的功能。沈阳作为都市圈中心城市,发挥着政治中心、文化中心、金融中心、综合服务中心等方面的能级优势,周边城市更多的是以围绕中心城市提供配套服务。”

在产业方面,陈耀认为,中心城市的产业结构应该以现代服务业为主,中心城市是产业创新的策源地,基础性的产业一般都在周边地区。沈阳现代化都市圈要逐渐形成以中心城市为核心的产业分工体系,发挥周边城市的各自特点和优势,围绕特定行业专业化形成产业链。

此外,陈耀还表示,都市圈七市一区要加快基础设施互联互通、产业创新协同发展、公共服务均衡共享,打破行政壁垒,实现要素的顺畅流动,推动一体化发展。

加速转型发展,着力实现“三大效应”突破

作为东北老工业基地的沈阳,如何打破僵局,陈耀认为,东北老工业基地的发展要从“三大效应”来突破,即结构效应、体制效应和开放效应。

第一,从产业结构的突破,东北老工业基地针对这一问题一直不断调整,但结果并不理想。在陈耀看来,未来要通过数字化、智能化、网络化为传统产业赋能,培育新的经济增长点,大力发展战略性新兴产业。

第二,在体制效应方面,要推进要素市场化配置综合改革,对标北上广深,打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

第三,在开放效应方面,要进一步扩大开放合作,增强国内国际两个市场两种资源联动效应,用足用活东北与东部沿海发达地区中的三省四市的对口合作资源。

以优惠政策、优厚待遇吸引人才

发展建设离不开人才的支撑,结合沈阳都市圈发展的实际需要,搭建面向未来的人才框架,形成持续跟进的人才梯队是亟待探索的重要任务。

陈耀认为,从吸引人才的角度来说,首先要发展好产业、事业。其次,人才待遇要有足够的吸引力。相比南方一线城市,沈阳在住房保障方面有一些优势,为年轻人提供安家费、人才公寓等,保障外来人才没有后顾之忧、安心创业。但在个人所得税优惠政策上,与南方地区相比差距还较大,在吸引外部资源、引进高端人才时缺乏竞争力。

同时,陈耀还指出“老工业基地的振兴也还需要一些掌握现代技术的技能型人才,现在很多企业采用了一些工业机器人,但替代成本高,中小企业难以做到,因此要重视技能型人才的引进和培养。”(完)


编辑:牛势坤


声明:新华财经为新华社承建的国家金融信息平台。任何情况下,本平台所发布的信息均不构成投资建议。

新华财经声明:本文内容仅供参考,不构成投资建议。投资者据此操作,风险自担。